【基本案情】

　　2015年12月，某食品加工公司与舒某等60余户农户签订租赁合同，约定某食品加工公司租赁舒某等60余户农户承包的80余亩土地用于种植当地特色农产品柑橘，同时对租金、租赁期限、违约责任等作了明确约定。2016年至2019年期间，某食品加工公司按时支付租金，陆续在租赁土地上进行土壤改良，增添附属配套设施，并投资设立用于加工水果罐头的加工厂。由于前期投入较大，加之近年受市场波动等因素影响，某食品加工公司出现资金周转困难，于2019年开始拖欠租金，至2024年12月，某食品加工公司仍未支付到期租金，双方矛盾激化，果园管理陷入混乱。经当地镇政府与村委会多次调解未果，其中9户农户诉至法院，要求某食品加工公司支付拖欠租金及违约金，并解除合同。

　　【处理结果】

　　双方达成调解协议：解除原租赁合同，某食品加工公司以现存果树及附属设施等抵偿欠付的土地租金，并以技术帮扶方式获取后续农户种植水果的优先购买权。

　　【解纷要旨】

　　本案系一起土地租赁合同纠纷。农村土地经营权规范、有序流转，既可以让农户从土地流转中获得合理收益，又能促进农村产业的持续健康发展。实践中，由于农业企业经营风险较大，使得农村土地租赁合同纠纷频发。本案涉及人数众多、标的额较大、时间跨度长、矛盾尖锐。法院邀请镇政府、司法所、村委会及当地人大代表等共同组成调解小组，在全面调查走访了解纠纷详情基础上，倾听双方诉求，理清争议焦点，结合纠纷特点因案施策，创造性提出“以物抵债﹢技术帮扶”调解方案，再发挥各自优势开展释法明理、政策解读及消解“心结”工作，促成双方互谅互让，达成调解协议。同时，调解协议的达成，对观望中的农户起到了示范引领作用，最终推动50余起潜在纠纷一揽子化解，不仅有力保障了农户的合法权益，有效减轻了某食品加工公司的生存压力，还充分激活了公司前期投入资源，避免资源浪费，有效赋能农业农村高质量发展。

　　【办案心得】

重庆市巫山县人民法院党组书记、院长 张琼

　　近年来，受市场波动、企业经营不善等因素影响，涉农土地纠纷也不时发生。此类案件不仅关乎农户切身利益，更关乎企业生存发展。面对此类案件，要始终坚持前端处理做实调解优先，中端审理做实实质解纷，末端治理做实协同共治。一是要深入走访调查，全面摸清案件实情；二是要创新调解思路，提出可行共赢方案；三是要广泛凝聚合力，推动案结事了人和。

　　【专家点评】

北京大学法学院教授、中国法学会民事诉讼法学研究会常务副会长 潘剑锋

　　新时代“枫桥经验”的理论内核之一是“矛盾不上交”，通过坚持在基层就地圆满妥善化解社会矛盾纠纷的治理方式，减少人民群众的解纷成本和负担，提升纠纷解决的效率，确保人民群众的获得感与幸福感。未来可以在当前纠纷解决机制的改革完善过程中，进一步提升人民调解委员会、司法所、派出所、村委会、居委会等基层解纷力量与“吹哨报到”“接诉即办”等社会治理体系的契合融入程度，密切解纷力量与群众自治之间的协同治理关系，完善“矛盾不上交”机制，推进解纷力量和解纷资源通过一个个“工单”的派发与反馈，精准下沉并灌注到人民群众的日常生活当中，减少乃至消除矛盾纠纷源头和解纷资源之间信息不对称的情况。

　　【全国人大代表点评】

全国人大代表 阎建国

　　建议对此类案件进行深度分析，同时制定《多元解纷案例编写规范》，明确案例需包含“纠纷背景、解纷流程、关键措施、法律依据、成效启示”五大核心要素，推动从案件到案例的转换。另外，组建由法官、调解员、法学专家组成的案例评审委员会，对入库案例进行分级审核，每年评选100篇“精品案例”，并配套制作“案例解读视频”“解纷流程示意图”，让基层工作人员“看得懂、用得上”。

　　（记录整理：陈春梅、黄珺珺、聂格格、李晓果、宋林清、刘康宁 摄影：黎军华）